一、《政策措施》編制背景

2011年以來，我區認真貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續推進農田建設,不斷夯實農業生產物質基礎，到2021年底已累計建成4589萬畝高標準農田，足額完成國家下達的建設任務，為實現全區糧食產量“十八連豐”提供了有力支撐，為保障國家糧食安全做出了內蒙古貢獻。2019年國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）后，內蒙古自治區認真抓好貫徹執行，高標準農田建設和管理水平逐年提升，探索出一系列行之有效的推進措施，摸索清各環節影響較大的難點堵點。為進一步鞏固和提高我區糧食綜合生產能力，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《關于加強高標準農田建設十一條政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。

二、《政策措施》的主要內容

《政策措施》從十一個方面提出 35 項具體支持措施，主要體現為“5項創新、3項聚合、2項兜底、1項獎勵”。

5項創新。一是創新項目推進方式，鼓勵整村整組整片耕地集體流轉及整建制耕作托管，探索先建后補建設模式，開展整旗縣推進高標準農田建設試點。二是創新前期工作方式，推動旗縣提前開展設計招標、初步設計、論證審批等前期工作，建立相關許可審批綠色通道，避免“錢等項目”。三是創新資金管理方式，實行高標準農田建設資金專戶管理，嚴格按照工程進度支付，財政投資審減和招標投標結余資金全部用于高標準農田建設。四是創新項目建設方式，推行“三打破、五統一、一重新”整治模式，打破原有格局，統一規劃建設，重新分配經營，最大限度增加耕地數量。五是創新建后管護方式，通過高標準農田建設新增的耕地，除國有之外全部收歸嘎查村集體經營管理，所得收益用于后期管護，開展工程質量責任保險試點。

3項聚合。一是聚合多層次管理力量，分別明確旗縣政府、農牧部門、蘇木鄉鎮政府、嘎查村民委員會管理職責，形成工作合力。二是聚合質量監督機制，建立主管部門監督檢查、參建企業信用評價、專門機構技術服務、農牧民監督員全程參與、電話熱線和媒體監督五大質量管理機制。三是聚合零散施工標段，規定施工標段面積不低于5000畝，開展合同公示，打擊掛靠轉包。

2項兜底。一是建設投資自治區兜底，整合高標準農田建設中央預算內和中央財政轉移支付兩渠道投資，地方財政投入高標準農田建設的支出由自治區本級財政承擔，盟市、旗縣不再配套，畝均財政補助標準水澆地不低于1700元、旱地不低于1200元，實行動態調整。二是建設質量旗縣兜底，建設質量不達標的，由旗縣自行出資在本建設期內完成整改或補建，保質保量上圖入庫，不能按期完成的收回財政補助資金。

1項獎勵。自治區本級每年安排1000萬元對當年項目建設成效好的旗縣給予獎勵，安排1000萬元對建成項目管護成效好的嘎查村集體給予獎勵。

三、《政策措施》的突出特點

《政策措施》本著政策要有含金量、務實管用的原則，緊密結合我區實際，具有三方面的突出特點。一是突出務實管用，以保質保量按時建成高標準農田，保障國家糧食安全為總目標，堅持問題導向，對普遍性、關鍵性問題制定針對性舉措。二是突出簡潔明了，注重文字簡練、內容豐富、操作性強，著重把握了“三個不說”，即《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）已經明確的不說；各地目前已經普遍執行到位的不說；非剛性約束不能進行考核的不說。三是突出廣泛借鑒，學習了相關省市省級全額承擔地方配套責任等經驗做法，吸納了相關盟市大破大立、先流轉后建設等實踐經驗，借鑒了相關部門對參建單位進行信用等級評價等工作機制。