“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區進一步找準在全市的發展定位，堅定走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，實現新的更大發展的關鍵時期。根據區委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制定形成《烏海市烏達區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

第一篇 全面建成小康社會，繪制新時期現代化烏達新藍圖

第一章 發展成就和形勢

“十三五”時期是經濟社會發展極不平凡的五年，面對艱巨繁重的改革發展任務，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，落實好黨中央決策部署和自治區工作要求。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，保持了經濟社會持續健康發展的良好勢頭，扭住供給側結構性改革這條主線、注重需求側管理，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，社會大局持續和諧穩定，決勝小康社會取得決定性成就。

第一節 發展成就

綜合經濟實力邁上新臺階。“十三五”時期，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，烏達區積極應對各種困難和挑戰，實現經濟穩步增長。“十三五”時期，地區生產總值年均增長6.8%；一般公共預算收入年均增長3.7%；社會消費品零售總額年均增長3.4%；城鎮常住居民人均可支配收入年均增長6.1%；全社會固定資產投資年均增長5.9%。主要經濟指標任務基本完成，綜合經濟實力躍上新的臺階。

產業結構調整取得新進展。工業經濟主導地位持續深化，工業產品附加值逐步提高，PVC、BDO、有機硅、煤焦化等產業不斷優化。“十三五”時期，工業增加值年均增長11%。工業產業畝稅收達到15萬元，較“十二五”期末提高7萬元；精細化工產業畝產強度突破500萬元，較“十二五”期末提高215萬元。傳統服務業轉型升級，“互聯網+工業”發展模式增添工業轉型提質新動能，西北化學網納入國家工業電子商務運行形勢監測指數企業，獲評自治區電商平臺示范基地。自治區首家工業互聯網平臺“飛獅（內蒙古）工業互聯網平臺”及自治區首家物流電商平臺“海易通”投入運營，煤炭智慧物流園煤哆哆交易平臺已上線運行，“十三五”期末，服務業增加值年均增長3.2%。以烏蘭淖爾生態景區、沿黃旅游景區為主的文化旅游業穩步發展。推行產業園區+科技基地+休閑觀光“三位一體”模式，烏海市綠色生態農業產業園入選全國首批農村創業創新園區。果蔬類農產品獲得自治區綠色無公害免檢認證，綠農永勝、吉奧尼進入自治區“星創天地”培育行列。以葡萄為主的特色農業整體效益顯著提高，設施農業穩步發展。“十三五”期末，農業增加值年均增長3.3%。

全面深化改革匯聚新動能。“十三五”時期，烏達區堅定不移推進改革各領域走深走實，通過重點引領、難點突破、試點帶動，推動供給側和需求側結構性改革、“放管服”改革、審批制度改革、商事制度改革、農村集體產權制度改革、監察體制改革等各項改革任務取得實效。聚焦“三去一降一補”任務落實，加大落后產能和“僵尸企業”的淘汰力度，累計取締洗煤、配煤等企業41家，收儲工業用地3856畝。積極落實援企穩崗、減稅降費、增量配電等優惠政策，累計為企業減免稅費13.68億元，節約用電成本4.73億元。全面優化營商環境，創新政務服務模式，推動了“一址多照”、“多證合一”、“一照一碼”等改革，企業注冊登記便利化程度大為提高，全面實施市場準入負面清單工作機制，市場準入門檻持續降低，開辦企業及項目審批辦理時限壓縮至1個工作日內。全區新增市場主體2095戶，累計審批備案項目357個。誠信體系建設不斷加強，累計發布“紅黑名單”485條，懲戒失信人員202人（次）。農區土地“三權分置”落實到位，土地清產核資登記工作圓滿完成。農企利益聯結機制進一步完善，建立利益聯結企業11家、專業合作社7家，農企利益聯接比例達到72%。監察體制改革穩步推進，掛牌成立監察委員會，設置綜合派駐機構10個，監察職能向基層延伸。防范化解重大金融風險能力全面提升，穩步化解政府債務，地方債務風險總體可控。完成政府債務化解和民營企業中小企業賬款清欠年度任務。

污染防治攻堅戰取得新成效。保持生態文明建設的戰略定力，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。礦區環境綜合治理加速推進，礦區視頻監控系統全面投用，完成煤層火區整治、全過程控塵、排土場整治工程，黃白茨煤礦獲評“自治區級綠色礦山”稱號。全面落實藍天保衛戰行動計劃，完成電力企業超低排放改造以及化工、水泥、焦化、鐵合金等行業特別排放限值提標工程。煙煤散燒管控工作有序推進，主要污染物排放總量明顯下降，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放總量分別同比下降81.1%、88.4%、42.1%，年均城區環境空氣質量優良率達到76.3%，較“十二五”期末，上升7.8個百分點。水污染防治取得積極進展，水環境質量持續改善，累計完成城區、園區污水處理廠提標改造等水污染防治項目85個，工業污水集中處理率達100%。城區水源地規范化建設深入推進，完成飲用水源地保護、加油站地下油罐防滲改造等治理項目20個，封閉企業自備井89眼，實現地下水采補平衡。開展“攜手清四亂、保護母親河”專項工作，為推進黃河流域生態環境治理奠定了堅實基礎。土壤環境質量總體良好，資源和能源利用效率不斷提高，固廢、危廢管理能力逐步加大，土壤污染防治水平不斷提升。組織實施土壤污染防治項目8個，累計投入0.34億元。

社會民生保障實現新跨越。脫貧攻堅目標任務提前完成，實施扶貧項目54個，123戶建檔立卡貧困戶全部實現脫貧，戶均年收入較“十二五”期末增長2.9萬元。就業創業形勢穩中向好，烏達區就業總量穩步增長，城鎮累計新增就業人數超過1萬人，城鎮登記失業率完成自治區4%以內的目標任務。累計培訓城鎮農區勞動力6733人，失業保險參保人數超過4.4萬人。烏達區大學生電子商務及“互聯網+創業園”落地建成，庫區移民農業創業園獲評自治區示范性創業園和創業孵化基地。教育優質均衡發展，持續加大對“公助民辦”幼兒園的扶持力度，共培訓民辦園教師930人（次），園長72人（次）。義務教育階段小學和初中入學率均達到100%，九年義務教育鞏固率達到100%。教學質量穩步提升，中考平均成績連續5年位居全市第一，高考本科上線率達95%。文體事業更加繁榮，全民健身持續推進，成立了京劇、曲藝等94支文體隊伍，年均舉辦各類廣場文化藝術節、農民文藝匯演、全民健步走等文體活動200余場，參與群眾達12萬人（次），活動覆蓋率達到95%。社會保障水平持續向好，深入推進全民參保計劃，基本養老保險近5萬余人，養老金實現十五連漲；醫療保險覆蓋面更加廣泛，基本醫療保險參保9萬余人。養老服務體系逐步完善，建成投用烏達區老年養護院，新建智慧居家養老服務中心1個、街道（社區）養老服務中心（站）6個。累計為各類困難群體發放保障資金1.21億元。全區享受城鎮最低生活保障18萬人（次），榮獲內蒙古自治區社會救助綜合改革試點稱號。醫療衛生事業健康發展，全區醫療衛生機構達到57所。

城鄉統籌發展邁出新步伐。城市“路網”體系逐步完善，烏海湖大橋、黃河特大橋、巴音賽互通立交橋建成通車，“十三五”期間全區累計貫通道路21條?；A設施建設不斷夯實，城區、棚戶區凈水廠建成投用，鋪設供熱、給排水管網475.8公里，累計劃分停車位4200個，建設城區及農區公廁88座。“十三五”末，生活垃圾無害化處理率達到100%。建成1座500千伏變電站、2座220千伏變電站，烏達工業園實現雙回路供電。棚戶區改造持續推進，9個小區5585套安置住房開工建設，4個小區2428套安置住房交付使用，實施6個片區城市棚戶區搬遷改造，妥善安置居民4700余戶。城市綠化不斷升級，新增綠地面積429萬平方米，完成綠化投資2.7億元，建成區綠地率達到39.3%，城市人均公共綠地面積超過15平方米。美麗鄉村建設成果豐碩，完成澤園社區供水改造、污水處理、村容村貌提升及戶廁改造工程，農區人居環境綜合整治三年行動計劃深入開展。

社會治理效能得到新提升。“十三五”期間，調整優化街道區劃和社區布局，改造提升社區綜合服務中心8個，社區治理、協商、事項準入等機制不斷完善，基層民主建設有序推進。社會組織管理體制不斷健全，社會捐贈穩步增加，慈善公益“內強外引”模式基本形成。推進“雪亮工程”補點擴面，城區住宅小區實現視頻監控全覆蓋?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，“六清”專項行動扎實開展，刑事警情連續5年持續下降，榮獲全國平安建設先進縣區榮譽稱號。提升消防救援能力，新增24個水鶴、10個消火栓、2臺消防車，增設工業園區消防救援專職隊。暢通和規范群眾訴求表達渠道，依法依規解決好人民群眾的合理訴求，累計登記受理群眾來訪共907（批）次、5748人。完善“三調聯動”機制，推動行政調解、人民調解與司法調解有效銜接，不斷提高調解效率，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。深入推進國家食品安全示范城市創建工作，餐飲、食品加工電子監管率達到80%，連續5年未發生重大食品藥品質量安全事故。大力推動“雙城聯創”，國家衛生城市創建成功，創建全國文明城市工作成果得到有效鞏固，市民素質和城市面貌顯著提升。

第二節 面臨形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻而復雜的變化，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。在新形式下，我們既有多方面的優勢和條件，也面臨諸多風險與挑戰。

發展機遇，“十四五”時期，從國內環境看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，黨中央提出的數字化經濟發展、黃河流域生態保護和高質量發展、《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等國家戰略，為我區實現高質量發展提供了新的機遇和政策空間；從自治區看，內蒙古自治區提出了加快高質量建設“兩個屏障”步伐，加強生態保護，推動發展綠色轉型，立足于“兩個基地、一個橋頭堡”，促進更多“蒙字號”產品走出內蒙古等多項發展措施，有助于推進我區產業結構轉型升級，加快產業生態化、生態產業化發展；從全市看，烏海市立足自治區西部中心城市發展定位，以烏斯太鎮、鄂托克旗經濟開發區和部分建制鎮為節點，加快推進區域基礎設施、區域旅游、園區布局、公共服務一體化，合力打造資源型產業轉型發展示范區；從烏達區看，包銀高鐵、榮烏高速建成通車，多條國省干線加快建設，區域綜合立體大交通體系不斷完善，將進一步強化烏達區與京津冀地區、呼包鄂烏經濟圈的時空聯系，為烏達區產業創新、技術革新帶來更大機遇。平臺經濟初具規模，成為烏達區新時期推動經濟轉型發展、新舊動能轉換、產業提檔升級的重要引擎。

風險挑戰，科技創新驅動力不足，創新創造存在較多短板，新興產業對經濟增長的拉動和貢獻有待提高。產業轉型升級亟待提升，能源依賴程度大。延鏈補鏈強鏈步伐亟待加快，資源優勢未完全轉化為經濟優勢，綠色發展成效不明顯。要素保障能力亟待夯實，生產要素瓶頸制約突出。現代服務業層次不高，關聯產業帶動能力不足，發展明顯滯后。對外開放合作亟待突破，與周邊地區在對外開放質量和水平仍需進一步提升，有利于擴大開放和引資投資的軟環境建設仍需加強。民生保障短板亟待補齊，就業、教育、醫療、居住、養老等公共服務領域和人民群眾的期待還有一定差距。城鎮精細化管理水平有待提高，傳統基礎設施仍不完善，新型基礎設施明顯滯后。

綜合研判，國際形勢錯綜復雜，機遇與挑戰并存，我國經濟長期向好的基本趨勢不會改變，堅持新發展理念，實施高質量發展戰略，是全面建設現代化國家的長期戰略。“十四五”時期，烏達區正處于大有可為的重要戰略機遇期，必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強使命意識、緊迫意識、責任意識、擔當意識，把握機遇，應對挑戰，適應變化，開啟全面建設和諧富裕美麗幸?，F代化烏達區新征程。

第二章 開啟“十四五”發展新征程

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，主動服從服務于自治區“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，結合全市實現“生態質量更高、轉型步伐更快、創新動力更足、城市功能更強、生活品質更優”的發展目標，加快構建現代產業體系，積極融入新發展格局，促進各民族團結進步，推進治理體系和治理能力現代化，努力實現生態環境質量明顯提高、轉型升級加速推進、創新動力更加強勁、城市功能日趨完善、生活品質顯著提升，在全面建設社會主義現代化國家新征程上書寫烏達發展新篇章。

第二節 基本原則

——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅定不移貫徹新發展理念、融入新發展格局，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，服務融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現代化建設，積極引進國際優質資本和智力資源，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持強化科技創新引領作用。牢牢抓住數字經濟發展新機遇，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局。堅持把創新作為引領發展的第一動力，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，不斷提升產業鏈水平，深入實施創新驅動發展戰略，加快全區科技創新能力提升和科技創新成果轉化。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，堅持與全國、全區、全市一盤棋，更好發揮各方積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 2035年遠景目標

按照黨中央對實現第二個百年奮斗目標的戰略安排和基本實現社會主義現代化的遠景目標，到二〇三五年烏達區將與全國一道基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技創新能力、綜合競爭力大幅度提升，經濟總量和城鎮常住居民人均可支配收入再上新臺階，主導優勢產業達到較高科技水平。新型工業化、信息化、農業現代化基本實現，現代產業體系基本構建。生態環境得到根本好轉，形成綠色生產生活方式，“美麗烏達”建設目標基本實現。群眾福祉大幅增進，人的全面發展、人民共同富裕取得實質性進展。治理體系和治理能力現代化基本實現，民族工作持續加強和改進，“法治烏達”、“平安烏達”、“數字烏達”基本建成。

第四節 “十四五”時期經濟社會發展主要目標

綜合分析“十四五”時期發展戰略機遇期內涵和條件的變化，突出目標導向、問題導向、結果導向，按照確保實現現代化烏達建設良好開局的總體方針，堅持實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展要求，主動適應新發展階段、主動貫徹新發展理念、主動融入新發展格局，合理確定我區“十四五”時期經濟社會發展主要目標指標。

——經濟轉型取得顯著成效。產業基礎進一步夯實，培育3個產值百億級企業、4個產值五十億級企業和6個產值十億級企業。主導產業做大做強，基本建成全球最大的BDO一體化項目生產基地和有機硅產業集群。以醫藥農藥為主體的精細化工產業邁向中高端，基本實現從中間體到制劑的全鏈條發展。戰略性新興產業園高標準建成，新能源、新材料、裝備制造等產業投產達效，多元發展、多極支撐的現代產業體系基本構建。數字經濟形成規模，平臺經濟與實體經濟實現深度融合，立足烏達輻射周邊的創新鏈、交易鏈、物流鏈基本形成。

——改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得更大突破，政務服務、要素保障、政策支持等營商環境顯著改善，市場主體更加充滿活力。企業高質量發展評價成果廣泛運用，能耗、水耗、環境容量等生產要素高效配置，激勵優質企業做優做強、倒逼低效企業轉型升級政策更加健全。招商引資優惠政策全面規范，項目準入門檻精準設立，公平競爭制度更加完善。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，群眾性文化活動和全民健身運動廣泛開展，群眾的精神文化生活日益豐富。

——生態文明建設取得重大進步。礦區環境綜合整治成效顯著，綠色礦山建設加快推進，排土場集中連片治理形成較大規模，著火點治理取得實質性進展，礦區生態環境質量大幅改善。節能減排治污力度持續加大，重點行業和重要領域完成清潔化改造，主要污染物排放總量持續減少。優質生態產品供給擴容增量，固廢和中水利用率大幅提高。

——民生福祉達到新水平。社會保障水平顯著提高，居民就業更加充分更高質量，社會保險參保覆蓋面不斷擴大，多層次的社會救助體系基本建立，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略深入實施?；竟卜崭觾炠|均衡，教育教學水平持續提升，衛生健康體系更加完善，人民對美好生活的向往得到更好滿足。

——社會治理效能實現新提升。民主政治建設不斷強化，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結局面鞏固發展。依法治區全面推進，“八五”普法工作深入開展，基本形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

“十四五”時期烏達區經濟社會主要指標預期表

第二篇 堅持生態優先，打造黃河西岸生態安全屏障

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持節約優先、保護優先、自然恢復，守住自然生態安全邊界，形成創新引領、綠色低碳、集約高效的區域生態新格局，全力推動“生態烏達”建設，促進人與自然和諧共生，筑牢黃河西岸生態安全屏障。

第三章 提升生態系統質量和穩定性

貫徹落實“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，加快推動綠色發展、循環發展、低碳發展，切實改善區域生態環境質量，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

第一節 積極推進礦區生態修復治理

堅持“誰破壞誰治理、誰受益誰治理”原則，加大礦區環境綜合整治力度，實行礦區環境集中連片整治。進一步推進區域內重點行業執行大氣污染物特別排放限值，露天礦實現夜間統一禁采，實現區域內重污染天氣統一應急響應。加快煤矸石自燃、采空區煤層自燃治理，突出抓好全過程控塵、排土場整治等地質環境治理。推進綠色礦山建設，完善礦山企業生態環境準入退出機制，設立礦山環境治理恢復基金，壓實礦山企業生態環境保護建設主體責任，推動已關閉礦山、廢棄礦山、廢舊礦坑、無主礦坑恢復治理。充分利用治理后的礦區廢棄地、采煤沉陷區，適度發展生態光伏產業，鼓勵可再生能源分布式利用。“十四五”期末，全部礦山達到國家或自治區綠色礦山建設標準。

第二節 扎實開啟國土綠化行動

以創建“國家森林城市”為抓手，夯實“國家園林城市”創建成果，大力開展“綠化青山、守護烏達”生態建設行動，加強對城鎮范圍內的林草資源保護，加快推動烏阿邊界防護林、農業園區防護林建設。開展城區生態環境質量提升行動，適度有序開展建成區園林綠化，重點實施城區綠化、工業園區道路綠化等綠化工程。加快推進老舊小區及保障性住房小區綠化工程，進一步推進綠色城區建設。繼續加強京津風沙源治理、礦區復墾綠化等生態工程，不斷鞏固擴大生態建設成果。“十四五”期間，逐步建成總量適宜、布局合理、功能完善、植物多樣、景觀優美的城鄉綠地系統。

第四章 鞏固提升生態環境綜合質量

深入實施可持續發展戰略，保持加強生態文明建設的戰略定力，完善生態文明領域統籌協調機制，堅持打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，構建生態文明體系，努力建設天藍、地綠、水清、城美的“靚麗烏達”。

第一節 推動能源清潔低碳安全高效利用

落實能耗總量和強度“雙控”制度，嚴格執行新、改、擴建項目節能審查和重點工業項目節能監察，督促工業企業嚴格落實國家能耗標準。引導低端低效產能及非主導產業進行轉型升級改造或退出市場。大力實施清潔生產，引導企業自主開展清潔生產審核。鼓勵節能環保技術改造，利用各類獎補資金對企業節能技改進行政策引導，樹立能效領跑典型。發揮東源、君正綠色工廠試點示范作用，大力推廣綠色制造和綠色發展，推廣節能智能化技術改造，發展節能技術服務新產業。加強資源綜合利用，提倡廢水、廢渣綜合回收利用，積極發展副產、副鏈、延鏈、補鏈項目，打造循環經濟一體化發展格局。“十四五”期間，嚴格落實國家約束性指標，單位GDP能耗強度達到自治區要求。

第二節 打好污染防治攻堅戰

深化大氣污染防治。貫徹落實烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治工作機制，堅持以熱電聯產集中供熱為主，發展新能源供熱及工業余熱余汽供熱，從而解決散煤燃燒污染問題。統籌推進工業企業污染防治，吸引社會資本投入生態環境保護，大力解決煤層自燃和工業排放污染問題。建立建筑施工企業“黑名單”制度，實行建筑施工揚塵“六個百分百”管理。加大著火點治理力度，確保著火點實現“動態清零”。用好揮發性污染物智能化監測系統，持續改善大氣環境質量。

加強水污染防治。強化黃河西岸生態環境綜合治理，實施黃河護岸、灘區綜合治理等重點工程，嚴禁在河湖兩側防護范圍內布局污染企業，重點加強工業污水集中深度處理，確保達標排放。加強飲用水水源地保護，推進黑臭水體治理，加大再生水回用，回用率不低于30%。

扎實推進凈土保衛戰。以堅決遏制土壤污染事故發生為底線目標，開展土壤治理修復，加強重點監管企業日常管控，完善固廢管理體系，提高綜合處置能力。強化固廢填埋場監管，嚴格執行危險廢棄物轉移聯單制度。劃定農用地土壤環境質量類別，實施化肥農藥減量替代，防治農業面源污染。加強林地、草地、園地土壤環境管理，嚴格控制農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。

第三節 嚴格實行生態環境監管制度

嚴格落實生態保護紅線管理制度，實現生態保護紅線常態化執法監管。將生態文明建設目標納入高質量發展評價考核體系，建立生態文明目標考核監督機制。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則，實施分類治理，全面實現主要污染物排放總量持續下降。推動環境污染責任保險發展，健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制。

第五章 推進資源節約集約高效利用

牢固樹立節約優先理念。加快推動綠色低碳發展，通過資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現經濟社會和生態的可持續發展，全面提高資源利用效率。

第一節 提高水資源節約利用水平

牢固樹立節約用水觀念，健全水資源管理體制和完善法律法規保障。將用水總量和強度控制指標納入黨政實績考核，落實雙控措施。嚴格落實自治區行業用水定額，實行城鎮居民用水階梯水價、非居民用水超定額累進加價制度。組織各行各業開展節水型單位建設。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格按程序辦理取水許可審批，限制新增取用水量。抓好農業節水工作，實施農業節水灌溉工程，落實田間工程管護主體和管護責任，實現井灌區計量到井。加強地下水管理，鼓勵非常規水源利用，加大地下水置換替代工作。“十四五”期末，全區用水總量控制在0.76億立方米，萬元國內生產總值用水量較2020年降低8%。全區年地下水供水總量控制在0.3091億立方米，城鎮和工業用水計量率達到90%。萬元工業增加值用水量降低3.6%。再生水利用率達到國家節水型城市標準要求。

第二節 強化土地資源要素保障能力

科學配置土地資源，持續推進土地節約集約利用。堅持數量與質量并重原則，嚴格保護耕地和基本農田，劃定城區（鎮）周邊永久基本農田。推進土地綜合整治，建設高標準農田。積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發。切實做好建設用地報批審批工作，落實重大項目用地審批“綠色通道”，探索“標準地”供地模式，重點保障民生實事項目、戰略性新興產業等方面用地需求。聚焦棚戶區搬遷、工礦廢棄地、綠色礦山治理區等土地資源，規劃實施生態光伏、生態旅游及生態農業等產業。

第三節 加強廢棄物資源化綜合利用

加快建立循環型工業體系，促進企業、園區、行業間鏈接共生和資源協同利用。鼓勵粉煤灰、煤矸石、化工廢渣等綜合利用，到“十四五”期末，工業固體廢物綜合利用率達到60%。加快產業廢棄物循環利用，積極推進再生資源回收利用。加快實施農區人居環境農業生產生活廢棄物資源化利用項目，以肥料化、飼料化、原料化為主攻方向，提升秸稈粉碎還田和飼料化利用比重。

第三篇 聚焦高質量發展，構建高端高質現代產業新體系

牢牢把握自治區建設國家重要能源和戰略資源基地戰略定位，以生態優先、綠色發展為導向，以工業興區、工業強區為目標，以5G+工業互聯網、智能制造為引擎，加快推進工業經濟在“十四五”期間完成傳統產業的轉型升級，帶動形成新業態、新模式和工業數字化快速發展壯大的新格局。做實做強實體經濟，推進產業基礎向高效化、高附加值轉變。

第六章 鞏固現有產業優勢，促推傳統產業提檔升級

以生態優先、綠色發展理念引導、倒逼煤炭、洗選、焦化等行業整合做強，立足煤焦化工、氯堿化工兩大基地的產業規模優勢、配套優勢，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，形成全鏈條、高技術、循環化、廣配套的綠色產業體系。

第一節 做優氯堿化工產業

依托現有PVC產能，持續鞏固氯堿化工產業優勢，鞏固提升全國重要的氯堿化工循環基地建設成果，擴大產品市場，做優做強氯堿化工產業。大力實施技術創新，采用大型密閉電石爐、電石自動化出爐、低汞或無汞催化劑、乙烯法PVC樹脂、零極距和氧陰極電解槽等先進節能技術對行業進行改造提升，提高產品質量。進軍裝飾裝修、汽車配件等高附加值產品領域，發展節能型材、管材等深加工制品產業。

第二節 做強現代煤焦化工產業

加快傳統煤化工產業轉型升級，依托烏海市及周邊煤焦產業優勢，推動煤焦化工向精細化、高端化、終端化產品方向延伸，進一步加大煤焦油加工深度，延伸產品鏈，提高產品質量和附加值，在已有輕油、酚油、工業萘、蒽油、瀝青等煤焦油加工產品基礎上，發展高端、專用、特色產品。推動焦化副產品加工高端發展。堅持以焦為基、以化為主，以高終端化產延伸為方向完善產業鏈條，推動傳統焦化產業產品結構從以焦炭為主向以化產為主轉變。

第三節 做大高品質BDO產業

圍繞1，4-丁二醇規模優勢，延伸其在醫藥化工、日用品、紡織等領域的發展。以γ-丁內酯和四氫呋喃為基礎原料，拓寬其發展在醫藥、溶劑、特種橡膠等領域的下游產品，加快推進PBS可降解塑料的生產及推廣應用，進一步促進地區產業結構調整。

第四節 做精有機硅新材料產業

圍繞有機硅單體大力延伸產業鏈，積極引進和培育煤化工與氟硅化工一體化耦合關鍵項目，大力發展硅烷偶聯劑、氣相法白炭黑、硅樹脂、硅橡膠、碳化硅纖維等有機硅下游產業產品，做精有機硅新材料產業集群。

第七章 合理規劃空間布局，培育優勢特色產業集群

按照我區工業經濟發展的現狀和未來發展方向的空間布局，總體可分為精細化工產業園、煤炭加工交易物流園、戰略性高新材料產業園、現代化倉儲物流園和飛地經濟（低碳產業園）“4+1”構成的工業經濟發展空間布局，“十四五”期間，根據4個屬地園區加1個飛地經濟（低碳產業園）的功能定位，分區域精準落戶項目，實現不同園區差異化、集聚化協同發展。

第一節 打造精細化工產業園

以高端醫藥為主攻方向，充分利用已形成的煤焦化工、氯堿化工產業優勢，促進現有支柱產業與精細化工產業深度融合。精準引進一批技術水平高、產業關聯性強、發展空間大的醫藥行業百強企業，形成帶動示范作用。加快“醫藥中間體—原料藥—制劑”全產業鏈發展，打通從醫藥中間體到成品藥縱向一體化布局，做細高端醫藥產業集群。依托源宏氧氟沙星、中瑞對乙酰氨基酚、永寧藥業頭孢類等原料藥項目，構建以喹諾酮類、頭孢類、抗感染類等產品為主的醫藥中間體及原料藥產業鏈。依托興發草甘膦、佳瑞米DCTF，構建農藥中間體及原料藥產業鏈，打造農藥醫藥產業集群。

第二節 打造煤炭加工交易物流園

依托烏達區豐富的煤炭資源和產業優勢，合理控制煤炭開發強度，提升煤炭就地轉化力度，去除低效產能。充分發揮煤哆哆煤炭物流園區位優勢，充分考慮周邊五虎山礦、華銀礦、五虎山洗煤廠等項目分布特點，逐步形成采煤、洗煤和煤炭交易集聚的產業集群。

第三節 打造戰略性高新材料產業園

建設戰新園南區新能源產業基地。以海易通銀隆新能源、氫能源汽車項目為支撐，以超過7萬輛工程機械新能源改裝市場為依托，引入電動公交車、電動重卡、電動礦山機械應用等新能源、氫能源產業項目，推動工業清潔能源替代。充分利用海易通銀隆公司的鈦酸鋰電池生產優勢，進一步延伸產業鏈條，推進與豐田、同力、裕華通等公司深度合作，逐步實施充電換電樁、5G微波站、鋰電池的梯次利用項目，形成核心零部件、系統集成、重型卡車生產等一體化新能源產業集群。

高標準規劃建設戰新園北區。重點引入高端裝備、新材料、綠色環保產業。發展醫化設備制造、化工裝備制造、環保裝備制造等高端裝備產業，培育一批石墨烯、碳纖維、碳化硅、高純鈦、碳硅復合材料、有機硅深加工等新材料產業。引進一批煤矸石、粉煤灰、電石渣等固廢處理綜合利用項目，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，不斷提高資源利用率，形成綠色環保配套產業。

第四節 打造現代化倉儲物流園

以服務工業相配套的現代物流生產性服務業為導向，建設區域生產性服務中心、高品質工業服務基地，構建優質高效的現代服務業體系，打造一站式綜合化物流服務基地，構建智慧物流、智能云倉、智慧包裝等新型數字化物流倉儲服務模式。進一步加強園區基礎配套設施建設，創新打造線下?；饭餐＼噲?、公共倉儲庫等載體。實現物流行業“劃行規市”，整合運力資源和車輛服務資源，推進烏達區物流產業標準化發展，打造公鐵海多式聯運物流體系，打造輻射烏海及周邊阿拉善盟、寧夏石嘴山三地大宗商品智慧供應鏈集散交易中心。規劃建設標準化倉儲區，建設烏海市首個工業品倉儲物流港，提供安全穩定優質的第三方標準倉儲服務。吸引商貿流通企業入駐經營，激發產業活力。

第五節 大力發展飛地經濟

牢固樹立和貫徹落實新發展理念，結合我市飛地經濟政策，加強低碳產業園合作，做好招商引資工作，拓展烏達區工業經濟發展新空間。全力推進永太化學項目建成投產，促推大型氯堿化工、煤焦化工項目以飛地經濟形式落戶低碳產業園，實現協調發展、融合發展、共贏發展。

第八章 著力發展數字經濟，激發高質量發展新動能

推動數據資源開發利用，推動5G、人工智能、物聯網等網絡信息技術與實體經濟深度融合，建設共享開放數據資源中心，推動數字經濟和三次產業深度融合，努力實現數字產業化和產業數字化。

第一節 開展智慧園區建設

以烏達工業園區入選自治區智慧園區試點為契機，結合園區內外資源要素及新一代信息技術，探索發展“互聯網+園區”“互聯網+工貿”“數字未來園區”等模式，加快園區信息基礎設施優化升級和新型基礎設施建設。以創新園區管理模式、服務產業發展為主線，促進園區產業智慧轉型。持續開展企業兩化融合評估診斷和對標引導，實施兩化融合管理體系貫標，著重做好基礎設施層、網絡傳輸層、公共支撐平臺層、智慧應用層、運營中心層5個層級建設。支持重點領域企業開展“機器換人”，提高企業生產效率，加大現有生產裝置的智能化改造，利用工業互聯網平臺建設和5G園區專網覆蓋，培育建設智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠。

第二節 強化平臺經濟和數字經濟建設

加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，加快平臺經濟、數字經濟發展，開展工業互聯網應用創新示范。放大平臺效應，集聚線上優質服務和技術，謀劃拓展產業發展空間，培育建設氯堿化工、煤焦化工、新材料、精細化工等產業互聯網平臺。圍繞研發設計、產品全生命周期管理、協同制造等應用領域。依托飛獅工業互聯網智能制造服務平臺，構建安全環保體系，推動互聯網、大數據、人工智能等同工業主產業深度融合，大幅提升工業企業自動化、智能化水平。依托融貿通智慧物流倉儲云平臺、海易通物流電商平臺，構建互聯、互通、共享的全流程現代化物流供應鏈，整合運力資源、提升物流效率。啟動烏海數字科技生態島項目建設，打造綜合型B2B工業電商平臺，以地區龍頭企業采銷線上化為抓手，全面推進區域工業產業互聯網＋供應鏈生態體系建設，開展大宗商品線上期貨交易，實現供應鏈上下游企業協同采購、協同銷售。

第九章 助推一、三次產業融合發展，形成鏈式聯動發展新格局

堅持城市服務功能為產業發展配套，做優生產性服務業，推進一、三產業融合發展，走以產興城、以城帶產、產城融合的城市轉型發展道路。

第一節 提高農業質量效益和競爭力

依托烏達區資源稟賦，深入實施鄉村振興戰略，帶動“三農三牧”領域全面發展。著力構建優質特色農業產業體系，全面優化產業布局，促進葡萄產業特色化、多元化發展。落實農業種植補貼，依托土地確權工作成果，推動分散農業用地集約發展，通過積極培育、引進優質農業企業，形成政府主導的“土地+農業企業+農區居民”的現代化農業發展格局。瞄準“京津冀”等高端市場，強化葡萄文化產品開發，延伸產業鏈，拓展產業范圍，形成產業的多元化發展。積極打造觀光、休閑、餐飲、果蔬采摘一體化的旅游示范區。拓寬電商銷售模式，設立電商平臺。

第二節 推動全域旅游和產業融合發展

立足烏蘭淖爾生態景區、沿黃河旅游景區等特色旅游資源優勢，鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設，積極探索主題樂園、水上運動等新業態，提升旅游產品服務供給能力，啟動實施集休閑旅游、田園社區為一體的烏海湖智慧健康谷項目。推動烏蘭淖爾湖麥咭TV研學特色小鎮建設，打造內蒙古親子旅游基地。以冰雪嘉年華、五一采摘節、沙漠葡萄酒新酒節暨豐收節等特色節慶活動為載體，實施“節慶+、旅游+”雙加戰略，拓展旅游外延。力爭到2025年，游客量達到100萬人（次），創建1個自治區級旅游鄉村示范點，吉奧尼酒莊為國家4A級旅游景區。

第三節 推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接

實施鄉村建設行動。深入開展農區人居環境綜合整治，統籌做好村容村貌整治、垃圾污水治理等重點工作，提升農區宜居宜業品質。有重點、分階段推動農區基礎設施及公共服務水平提檔升級，加快形成城鄉共建共享、互聯互通的格局。完善村級議事協商制度，加強和改進鄉村治理能力。

鞏固脫貧攻堅成果。在脫貧攻堅5年過渡期內，重點做好產業、就業和消費扶貧工作，保持脫貧攻堅責任機制、支持政策基本不變。積極推進脫貧攻堅從超常舉措向常態幫扶轉變，從集中攻堅向長效機制轉變。推動農區居民收入持續增長，確保脫貧人口在鄉村振興中不掉隊。

第四篇 聚焦科技賦能，打造創新驅動多元化發展新引擎

堅持把創新作為引領發展的第一動力，圍繞全市建設自治區西部區域性創新中心，積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新體系，不斷催生高質量發展新優勢。

第十章 實施自主創新能力提升行動

加快完善科技創新體制，搭建科技創新平臺，實施創新驅動戰略，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術協同創新體系，支持各類市場主體融通創新，完善科技創新政策保障機制。

第一節 實施創新驅動戰略

貫徹落實十九屆五中全會提出的“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”會議精神，持續深入落實《關于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創新若干政策措施》，強化重點產業基礎研究、集成創新和引進消化吸收再創新，推進特色科研院所建設，支持企業開展基礎性、前沿性創新研究。強化企業技術創新決策主體作用，鼓勵企業與高等院校、科研院所加強項目合作和人才培養、流動。落實促進科技進步的政策措施，建立和完善企業科技創新激勵機制、風險投資機制，實施戰略性新興產業培育工程，大力發展現代裝備制造業、新材料、生物醫藥、節能環保等產業，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。積極打造一批優勢互補、結構合理、帶動作用明顯的戰略性新興產業，加速推進“互聯網+”科技服務和數字平臺建設，進一步提升地區供應鏈和產業鏈穩定性和現代化水平。

第二節 構建科技協同創新新體系

充分發揮企業的主體作用，鼓勵企業、新型經營主體，對內激發創新活力，對外開展產學研合作。重點支持與中科院、中國航天十二院、知名高校、科研院所聯合開展合作，共建、聯建、協建各級各類工程研究中心、中試基地、研究實習基地、院士工作站等創新載體，形成校（院）地、校（院）企緊密合作的產學研協同創新機制。到2025年，實施高校、科研院所產學研合作項目10項，轉化重大科技成果1-2項以上。

第三節 高水平提升創新主體能力

引導和支持企業增加科技研發和創新投入，重點加強對科技型中小企業創新政策支持。引導骨干龍頭企業牽頭建設工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室等公共創新平臺，推動關鍵核心技術、行業共性技術研發。到2025年，新建工程研究中心1-2個、自治區級重點實驗室2-3個。

第十一章 強化科技創新支撐保障

著力構建與實體經濟、技術創新、現代金融協同發展的多層次人力資源保障體系，提升品牌質量，弘揚科學精神和工匠精神，營造鼓勵創新、激勵創新、包容創新的社會氛圍。

第一節 激發人才創新創業新活力

實施“草原英才”、“烏海英才”工程，開展校企合作、校地合作、產才融合，加快培養一批教育、科技、醫療衛生、文化等領域實用型技能人才。落實人才激勵制度，加強柔性引才力度，優化人才服務保障體系，大力引進各類高層次創新人才。積極推動人才發展體制機制創新，加快構建以人為本的人才管理機制。吸引聚集各類緊缺實用人才，營造識才、愛才、敬才、用才良好氛圍，加大人才開發專項資金投入力度。

第二節 開展品牌質量提升新行動

開展重點領域質量提升行動。落實企業質量提升主體責任，全面加強質量監管，著力增強產業核心競爭力，增創發展新優勢。推進重點行業工藝優化行動，支持企業應用新技術、新工藝、新材料，提升產品質量。健全質量管理體系，貫徹落實“品牌興市”戰略，開展企業和產業品牌培育行動，培育形成一批科技含量高、質量水平高、具有較強競爭力的知名品牌。加大品牌宣傳力度，發揮知名品牌帶動作用。全面完善專利保護機制，加強知識產權保護行政執法和維權援助。探索建立專利、商標、版權侵權案件行政調處前置制度，持續開展專利糾紛行政調解協議的司法確認工作。

第三節 注入科技成果轉化新動能

推動科技成果轉化平臺體系建設，鼓勵企業和社會資本參與，推動科技成果轉移轉化示范區、示范基地、專業化技術研發與中試公共服務平臺建設。構建集聚科技成果、知識產權、資金、人才、服務等創新要素的科技創新成果交易平臺、技術成果轉化交易平臺，及時發布重大科技成果和重大科技需求，健全成果轉化服務鏈條，不斷提升科技成果轉化服務能力。加強知識產權保護機構建設，實行嚴格的知識產權保護制度。

第五篇 堅持深化改革，再創烏達區體制機制新優勢

第十二章 持續發力優化營商環境

以打造服務型政府為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，切實解決企業群眾反映的突出問題，推動有效市場和有為政府更好結合，激發市場主體活力。

第一節 持續深化放管服改革

落實“放管服”改革要求，抓好行政審批事項承接和取消工作，深化政務服務改革，進一步“減材料、減時限”，實現政務服務“五減、三最”。取消企業設立登記與社保登記、印章刻制、申領發票環節所有行政收費，降低企業開辦成本。構建“互聯網+政務”機制，持續優化企業開辦、注銷“一窗通”平臺，落實全程電子化工作，進一步降低制度性交易成本，為企業提供全方位、高質量的服務。全面開展“雙隨機、一公開”抽查和跨部門聯合檢查，做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。

第二節 持續優化政務服務環境

認真落實國家優化營商環境條例和減稅降費政策，推進清理拖欠民營企業中小企業賬款任務。全面激發用電、用氣等低成本潛能，分批退出低效產能企業，提高土地資源利用水平，降低企業生產要素成本、制度性成本，打造產業發展“低成本洼地”，增強招商引資競爭力。著力構建“親”“清”型政商關系，積極整治涉企政策法規落實不到位、政務服務效能低下等問題，推動誠信政府建設。遵循市場經濟規律，減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，讓市場主體更有活力。

第三節 持續推動政府職能轉變

推進工程建設項目審批制度改革，暢通項目審批綠色通道，進一步壓縮辦理時限，試點推行政府投資類項目“大表審批制”改革。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，推行“容缺受理+承諾制”“多審合一、多證合一”“網上辦”工作機制，加快“數字烏達”改革建設，實現數字化管理和服務。常態化實施重點項目代辦制度，提高項目手續辦理效率。強化政府引導，加強惠企政策宣傳及分析解讀，及時落實中央、自治區、烏海市各項政策紅利，切實解決企業生產方面的痛點難點，助力企業高質量發展。提高政務服務滿意度，完成“好差評”系統與政務服務平臺對接工作，建立“好差評”反饋整改機制，形成政務服務滿意度評價體系，進一步提升服務效能。

第四節 持續構建“信用烏達”新體系

強化公共信用信息資源開發，發揮公共信用信息在行政管理和社會經濟活動中的作用。鼓勵信用服務機構參與重點領域信用記錄采集，建立全面規范的信用主體信用檔案。推動跨部門、跨市場主體信用信息互聯互通、信息共享，完善社會治理和市場經濟機制，提高全社會信用水平和意識。

第十三章 不斷深化財稅金融體制改革

加快推進財稅體制改革，加大預算公開改革力度，規范地方政府舉債融資機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，加強金融風險防控。

第一節 推進財稅體制改革

加強稅源培育，積極做好稅源培育企業的聯系、幫扶、監測，主動服務支持企業做大做強，增強經濟發展后勁，營造良好財源培育環境。整合城鄉基礎設施建設等領域形成的具有盈利能力的優質經營性資產，探索通過資本化、市場化運營方式化解部分政府性債務。推進預算管理一體化建設，施行預算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

第二節 推進金融體制改革

加快推進財政信息化建設，推行“互聯網+政府采購”，穩步推進政府購買公共服務。搶抓地方政府專項債券發行的機遇，謀劃生態環保、鄉村振興及新型基礎設施建設項目，積極爭取上級資金及專項債券。圍繞健全金融服務保障體系，完善重大項目融資推送和跟蹤落實機制，深化“保項目、入園區、進企業、下鄉村”行動，緩解企業融資貴融資難問題。

第六篇 融入雙循環新格局，拓展經濟發展新空間

第十四章 精準發力合理擴大有效投資

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，堅持供給側創新、需求側發力，積極擴大投資規模，著力優化投資結構，提高投資的有效性和精準性。

第一節 加大重點領域投資力度

聚焦國家、自治區的支持方向，圍繞抓重點、補短板、調結構，充分發揮重大項目對投資的支撐和引導作用。實施一批全要素、全產業鏈的轉型升級項目，加快傳統產業裝備更新和技術改造，推動新興產業多元化發展。實施一批新型基礎設施建設項目，加快5G網絡、工業互聯網、數據中心、加氫站等新型基礎設施建設，支持智慧城市、智慧園區、智慧物流、智慧醫療等示范應用。實施一批民生社會補短板項目，持續加大教育、醫療等領域投入，加強公共衛生設施、應急物資保障體系等領域建設，加快自然災害防治、生態環境修復重點工程實施。

第二節 充分激發民間投資活力

發揮政府投資經濟杠桿作用，鼓勵專項債券用作項目資本金，加強PPP項目投資和建設管理，規范有序推廣“PPP模式”。加快“放管服”改革，調動各方面投資的積極性，清理民間資本準入不合理限制，進一步降低民間投資門檻，支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設，健全向民間資本推薦項目的長效機制，完善政府和社會資本合作模式。

第三節 加強重大項目要素供給

堅持要素跟著項目走，多措并舉保障優質重大項目土地、水指標、能耗指標供給。加大財政金融政策的支持力度，爭取中央預算內投資資金和中央財政專項資金支持，做好地方政府一般及專項債項目儲備，引導商業銀行向重大項目發放中長期貸款。

第四節 提升招商引資工作效能

以綠色發展為引領，以創新發展為抓手，圍繞產業招商，聚焦上下游產業發展，推進新產業、新業態、新模式項目招商，以高質量的項目助推我區經濟高質量發展。注重精準招商，進一步優化我區園區產業布局，制定產業引導目錄和招商圖譜。開拓招商引資創新模式，通過利用互聯網平臺、科創孵化器、產學研合作平臺等創新載體，實現科技成果“異地孵化，烏達轉化”，進一步實現優質項目、優質企業、優質人才落地扎根。

第十五章 多措并舉激發新型消費活力

順應消費升級趨勢，促進消費擴容提質，引入新平臺、新場景，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，改善消費環境，增強消費能力，加強政策支持力度，夯實消費對經濟發展的基礎性作用。

第一節 穩步提升高品質生活服務業

結合烏達區商貿業發展實際，持續推進銀泰商城、民樂商場等商業綜合體提質升級行動，依托工業產業集聚優勢和園區緊鄰城區規劃優勢，針對產業工人制定更具吸引力的生活服務模式。推動生活服務業在線化發展，引導傳統商圈與互聯網深度融合，鼓勵傳統零售企業拓展線上業務。以富強、郎峰為重點，打造智慧化城市中央商務區。鼓勵“批零住餐”等商貿流通企業開展惠民促銷活動。

第二節 全面推動商品消費優化升級

大力培育和發展連鎖經營、物流配送，促進傳統商業轉型升級，以超市、便利商店、自選商場等為重點，推進零售業連鎖化，向社區延伸，打造15分鐘便民消費圈，完善文化娛樂、休閑健身等生活消費設施，不斷提高居民消費便利程度。適度發展“夜間經濟”“網紅經濟”等新型經濟業態，建立居民消費聚集區。組織開展購物、餐飲、旅游、文化等板塊消費促進活動，充分挖掘居民消費潛力，擴大消費規模。優化商品交易市場、商貿物流設施布局，加強商貿物流基礎設施建設，推動商品交易市場集群化發展。合理布局城市配送中心、冷鏈物流中心，構建完善三級物流配送體系。

第三節 積極構建消費市場保障體系

完善消費環境建設統籌協調機制，加強行政執法體系和消費者維權信息化建設，完善“12345”市民服務平臺功能，探索建立糾紛多元化解決機制，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化消費者權益行政保護。充分發揮媒體監督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。規范準入審核，強化事中事后監管。實施產品質量安全分類監管，制定重點監管產品目錄。建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。

第十六章 積極參與國內外雙循環體系建設

持續優化貿易結構，積極開拓國外市場，提升外貿進出口商品規模，以高水平開放促進高質量發展。統籌謀劃烏達及周邊地區協同發展，進一步深化區域合作，讓協調成為內生特點，更好的服務融入國內大循環。

第一節 加快融入黃河高質量發展帶

實現黃河流域的高質量發展，要堅持全域統籌協調,把生態保護和實現經濟社會高質量發展有機協調起來，推進構建黃河流域生態治理長效化機制，牢牢把握黃河流域生態保護和高質量發展的戰略機遇。加大黃河流域生態保護、污染防治協作力度，實施一批重大生態保護修復和建設工程，完善生態連片治理、環境污染聯防共治體制機制，在實現現代治理體系和治理能力現代化的基礎上，解決可持續發展問題，共同打造生態優美、可持續發展的沿黃經濟帶。

第二節 拓寬國內產業循環合作領域

堅持以擴大內需為根本，積極融入京津冀協同發展、長江經濟帶發展建設等國家層面的重大區域戰略，密切交流合作。結合烏達區產業發展基礎和經濟轉型現狀，尋求高質量發展路徑，積極承接低能耗、低污染的下游精細化工產業、醫藥及醫藥中間體等戰略性新興產業。大力引進環渤海、長三角等國家重大區域經濟合作區的資金、人才、科技、信息等發展要素和先進管理理念，助推烏達區經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

第三節 搭建對外開放戰略合作平臺

積極貫徹習近平總書記“一帶一路”國際合作高峰論壇和基礎設施互聯互通分論壇上的重要講話精神。充分發揮烏達區“產業高地”和“資源洼地”優勢，動員和引導烏達區精細化工優勢產業，在“一帶一路”沿線國家和地區創辦研發機構、營銷窗口，吸引有條件的外資企業開展落地投資。主動融入中俄蒙經濟走廊和“一帶一路”建設。依托地緣優勢，充分利用策克、烏力吉等周邊口岸，加快推進對外開放平臺載體及各項基礎設施建設，積極發展“落地經濟”。拓寬對外合作領域，加強煤焦化工、氯堿化工、精細化工等領域合作，不斷深化與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易往來，全力推動“蒙煤”利用基地建設，同步擴大對外招商力度，依托卡博特的招商經驗，全面放寬市場準入條件，充分利用我區工業基礎條件，重點引進高新產業、優勢產業項目，切實提升我區對外開放程度。

第七篇 優化國土空間布局，推進城市功能取得新突破

平衡城市宜居、生態保護和工業生產關系，保障安全、可持續發展底線，強化生態系統、生產系統的保護、管理和監督，側重自然資源的空間治理。綜合考慮人口規模、產業布局、自然資源利用、生態環保等因素，依托現有城區基礎，進一步完善空間結構，強化國土空間管控。

第十七章 構建國土空間開發保護新格局

深入落實主體功能區實施戰略，強化國土空間用途管制，堅持生態優先、保護優先、節約集約理念，以全要素統籌、產城融合、人與自然和諧為原則，在生態文明體制規劃治理體系下，加強對各類空間性規劃管控制度的整合，建立口徑一致、權責統一的規劃管理制度，建立與事權一致的“三區三線”分層、分級管控體系，協調產城功能布局，確保生產、生活和生態系統的完整性、協調性。構建國土空間開發保護制度，加強國土空間總體規劃基礎信息平臺和“一張圖”建設。

第一節 促進產城融合發展

圍繞全市建設自治區西部區域性服務中心，以產業化促進城市化，以城市化推進產業化，推動二三產業相融合、城市功能與產業發展相融合。聚焦工業經濟發展需求，積極培育具有全局性、支撐性的商貿物流、研發創新、職業培訓等產業，打造立足烏達輻射周邊的生產性服務業集聚區，形成產業工人洼地。鼓勵企業打造產業工人集聚地示范小區，完善商業、教育、醫療、文娛等城市配套設施，提升城市綜合服務水平。推進智慧小區數字化、信息化、智能化建設，積極發展養老、育幼、家政、物業等服務業，確保各類產業工人引得進、留得住、有發展。

第二節 完善國土空間布局

圍繞烏達城區建設的發展規劃，推動城區北移東靠沿湖沿河發展空間格局，打造宜居城區、烏海副中心。構建城區中心、專業功能中心、社區中心的三級功能中心體系，營建以人為核心的宜居之城。進一步完善城市功能，依托烏蘭淖爾鎮區域生態景觀優勢，高標準規劃建設特色康養城鎮，配套建設總部商務中心、高端科研人才中心、金融交易中心等服務產業，打造烏海及周邊區域的智慧服務中心區。從空間形態上，要形成符合自然規律、經濟規律的空間格局，秉承有序有度高效率的開發，堅決保護區域生態環境，形成特色城市化地區、工業產品主產區、生態功能及智慧農業區三大空間格局。針對烏達煤礦棚戶區搬遷后土地資源利用規劃，重點發展高新材料加工制造業、精細化工、生態光伏、歷史文化遺產旅游業及高效綠色智能農業等高質量產業。

第十八章 構建以人為核心的智慧城市

按照“補短板、抓提升、強管理”的總體思路，統籌城市規劃、建設、管理全面提質，提高城市智慧化水平，實現城市結構優化、功能完善，綜合承載能力和品質得到提升，促進城市發展和管理模式轉型。

第一節 穩步提升城區承載能力

完善區域協同體制機制，破除制約區域協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，形成要素自由流動的城市管理長效管護機制。重點推動城區集中集約集聚發展，加快推進城市轉型升級。以烏達區為中心，以烏斯太等周邊地區為節點，加快推進區域基礎設施、區域旅游、公共服務一體化，提升公共設施和服務能力，堅持因地制宜、產業支撐、企業主體、政府引導，最終形成高質量特色中心城區。

第二節 實施城市精細管理工程

推進城市管理標準化、智能化、法治化，探索建立與社區、行業協會、社會組織共管機制，提高城市管理綜合治理效率。推動智慧城市建設，完善城市管理指揮平臺，實現城市治理精準高效。依托市域社會治理中心及智慧小區建設工程，大力推進烏達區城市信息化建設進程。運用大數據手段打通市域社會治理各條戰線，形成城市社會治理數據網絡體系，建立跨部門、跨層次的信息共享、數據同步、業務協作渠道，推進市域社會治理現代化 。

第三節 健全城鎮住房保障體系

持續改善平房區居住環境，結合相關政策和實際情況考慮，依照國土空間總體布局，“十四五”期間將三道坎、鐵路西、烏爾特溝平房區域列入改造計劃。繼續完善基礎設施配套建設，持續投入，逐年改造，不斷改善居民居住環境。穩步推進棚戶區改造，大力開展老舊小區改造，以社會資金和發動居民自籌資金作為補充，到2025年，完成烏達中心城區2001—2005年間建成的小區基礎設施改造。打造智慧型小區，結合智慧城市建設管理，在安防、停車、通訊數據網絡建設、政務發布等領域，植入科技元素，提升老舊小區改造品質。

第四節 優化市政公用基礎設施

推進市政公用設施提檔升級，突出城區精神文化建設。統籌改善城區水、電、訊、熱、氣等基礎設施建設，補齊硬件基礎設施短板，不斷增強城市基礎設施綜合承載能力。加大城區綠化美化亮化力度，實施景觀綠化工程，精心打造一批優質園林園藝景觀項目。對既有建成區進行“微改造”，不斷升級景觀效果，提升城市品味。完善污水處理廠、凈水廠配套管網建設。啟動垃圾分類工作，投入垃圾分類收集設施。推進城市生態修復、功能完善工程，增強城市防洪排澇能力。

第十九章 統籌新基建老基建并重齊抓

堅持“老基建”補短板與“新基建”同步建設并重，進一步提升交通、電網、水利、網絡、5G基站、數據中心、新能源設施等新老基礎設施水平。

第一節 構建現代化綜合交通網絡

完善市政道路建設，聯通城區北側環線，完成神北一街建設，貫通新民街連接濱湖路、經九路連接巴音賽街等路段，為百姓日常出行提供便利條件。優化園區、礦區路網布局，提升物流運載能力。新建（改造）興業路、運煤大道、五虎山礦區公路，貫通烏爾特溝北側交通干線。結合烏蘭淖爾鎮區域規劃，新建濱湖路、濱湖路連接線等區域道路，完善道路交通，為旅游產業發展提供有力保障。加快提升區域間的交通聯系，推進黃河公路橋項目落地建設，打造對外運輸大通道。

第二節 全面提升水安全保障能力

積極推進供水管網系統改造、應急水源及備用水源等項目建設，提高城鄉供水安全保障水平。加大疏干水、城市再生水、雨水等非常規水源的利用。探索推進海綿城市建設，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害，助力烏達區節水城市建設。加強農業用水保障，做好灌區現代化改造，完善灌排設施體系。

第三節 構建現代化供電服務體系

圍繞烏達工業園區用電負荷和城鄉生活用電需求，積極推進大橋站開閉站新建送出、變電站間線路聯絡、電網改造等重點工程，提高供電可靠性。全面升級農網網架結構，完善農電基礎設施，提高農村電網供電能力，保障農村供電安全。

第四節 科學規劃新型基礎設施

進一步優化升級移動通信網絡基礎，擴大高速光纖寬帶覆蓋范圍，加快實施5G發展行動計劃，建設5G園區專網，實現5G在城區、園區等重點區域全覆蓋，推進企業5G使用試點，構建5G創新應用發展生態。推動5G+工業互聯網平臺融合創新發展。聚焦新能源汽車發展趨勢，在城區、園區、鎮區、礦區加油加氣站點布設充電樁。

第八篇 改善人民生活品質，推動社會事業邁上新臺階

第二十章 深入實施民生福祉增進工程 

堅持以人民為中心的基本方針，大力推進教育、醫療、就業等領域體制機制改革，做好退役軍人及其他社會少數群體的服務保障工作，把全覆蓋、?；?、補短板、強弱項、可持續的發展理念落到實處，維護好最廣大人民的根本利益。

第一節 推動實現更高質量和更充分就業

穩步推進重點群體就業。堅持把穩就業擺在更加突出位置，減負、穩崗、擴就業多措并舉，嚴格落實創業擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼、穩崗補貼等鼓勵性政策。積極搭建“政校企”合作平臺、組織定向專場招聘會，加強與自治區、甘肅、陜西等大中專、職業院校合作力度，通過完成“訂單班”、“冠名班”，定向引進產業技能工人，促進區域經濟發展。積極推進就業技能培訓工作，對公益性崗位及低收入人員進行崗前針對性、系統性的技能培訓，提高崗位人員實用性技能水平。

促進創業帶動就業。鼓勵引導烏達區應往屆畢業生至園區企業應聘就職，借助烏達區大學生電子商務創業孵化園等平臺，為有創業意愿的高校畢業生、退伍軍人及其他失業人員提供創業場地及創業擔保資金，助力創業。針對有創業意向的人員開展指定技能培訓，增強實踐和創新能力，實現創業帶動就業，推進高質量就業創業工作。到2025年，城鎮登記失業率控制在自治區下達目標范圍內。

第二節 推進教育優質均衡發展

落實立德樹人根本任務，堅持以德為先，加強社會主義核心價值觀、愛國主義教育，突出德育實效。深入推進義務教育教學質量提升工程，建設高素質專業化創新型教師隊伍，完善吸引優秀人才從事教育的體制機制。落實“縣管校聘”制度，大力營造全社會尊師重教氛圍。加快教育事業信息化發展。積極推動“互聯網+教育”發展，推進“同頻互動課堂”建設，努力為教育創新發展提供優質服務，讓“智慧教育”成為烏達區城市建設的亮點。進一步推進優教普惠區建設，做好國家統編教材推行使用工作。啟動實施第四期學前教育行動計劃，堅持公辦為主、民辦為輔的辦園格局，開展幼兒園“小學化”專項治理工作。深入推進義務教育體制改革，不斷提高整體辦學水平和教育教學質量，力爭在2022年通過國家義務教育優質均衡達標驗收，為實現教育現代化打下牢固基礎。

第三節 推進社會保障提質擴面

完善社會保險體系。堅持應保盡保，深入推行全民參保計劃，穩步推進“五險”擴面，不斷擴大適齡人員參保覆蓋面。完善社會保險籌資和待遇正常調整機制，確保法定人員養老保險參保人數達到自治區下達目標任務。建立更加高效便捷的管理服務體系，穩步提高社會保險待遇水平，統籌推進和不斷完善社會保障體系。

健全社會救助優撫體系。進一步健全最低生活保障制度，調整完善受災人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯動機制，加強和改進針對低收入困難家庭的醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助。建立健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，完善未成年人關愛體系。加強殘疾人的就業技能培訓，保障殘疾人權益。深化退役軍人安置改革，落實未就業軍人隨軍家屬補貼政策。支持社會力量參與社會福利事業，引導社會組織提供更多專業化服務。不斷加大貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則的工作力度，著力解決婦女兒童事業發展中的重點難點問題。

第四節 提升健康烏達生活品質

強化公共衛生應急體系建設。健全完善公共衛生應急管理領導組織體系，修訂完善《突發公共衛生應急預案》。改革完善疾病預防控制體系，推進烏達區公共衛生綜合服務大樓項目建設，完成公共衛生應急管理預防控制體系建設。加強公共衛生應急管理醫療救治體系建設，開展傳染病防控和醫療救治人才培養，提升診治能力；按照平戰結合要求，建立公共衛生應急戰略物資儲備制度。成完醫療衛生行業綜合監管制度改革，推進醫療衛生治理體系和治理能力現代化。

深入推進醫藥衛生體制改革。加快現代醫院管理制度建設和公立醫院黨建工作，推進優醫普惠區建設向縱深發展。加強中心醫院作為區域龍頭醫院的建設，打造骨科、胸痛中心、卒中中心等重點學科，推進醫院高質量發展。加強醫療協作，構建區域診療平臺，推進區域內各醫療機構間互聯互通，建成區域內緊密型醫共體。以“互聯網+健康醫療”為抓手，創新醫療健康服務新模式，打造智慧全民健康信息系統。

完善醫療和衛生服務職能。以“強基層、惠群眾”為目標，根據區域發展規劃，調整基層醫療機構布局，優化資源配置，推進基層醫療機構標準化建設任務。力爭到2025年底，全區各基層醫療機構均達到國家基本標準，1家基層醫療機構達到國家推薦標準。推進基層醫療機構改革，逐步實現公共衛生服務均等化。

實施健康烏達戰略工程。建設健康環境，普及健康生活方式，推動實施全民健康教育、健康行為塑造、心理健康促進、全民健身、愛國衛生運動等工程。優化健康服務，推動實施民族醫藥振興發展工程、重點人群健康服務工程。健全養老服務體系，積極推進醫養結合發展，建立健全醫療機構與養老機構合作機制。推廣家庭責任醫生簽約社區居家“醫養結合”服務。構建完善中醫藥、蒙醫藥健康服務體系。力爭到2025年底，人民健康水平持續提升，主要健康危險因素得到有效控制，健康服務能力大幅提升，促進健康的制度體系更加完善，居民健康素養水平達25%以上。

積極應對人口老齡化。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局，加快發展居家社區“虛擬養老院”，鼓勵社會資本參與建設運營醫養結合體項目。因地制宜對老舊居住區、居住建筑、公共建筑進行老年人居住環境無障礙改造。推進烏達區智慧養老綜合體項目建設，打響烏達特色養老服務品牌，打造居家養老試點示范區。探索設立“家庭照護”床位，為居家老年人提供上門醫療護理服務。

第二十一章 加快推進文體事業繁榮發展

補齊公共文化服務設施短板，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，落實全民健身國家戰略，探索文化遺產利用新途徑、非遺傳承展示新模式。

第一節 切實加強精神文明建設

鞏固提升烏蘭淖爾鎮文明村鎮創建水平，積極引導兩新組織開展文明單位創建活動，繼續深化文明校園創建工作。進一步完善文明家庭長效管理辦法，廣泛開展文明評選活動。以文明內蒙古建設為引領，以主題教育活動為抓手，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。大力弘揚志愿服務精神，廣泛開展新時代文明實踐志愿服務活動。踐行黨管青年原則，加強青年理想信念教育，完善青年創業就業政策支持體系，加強對困難青年群體等群體的關愛和權益維護，著力提升青年思想政治素養和全面發展水平。組織開展各類弘揚時代新風活動，著力推動全區社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德全面提升。加大校外活動場所支持力度，不斷提高校外活動場所綜合利用率。深入開展校園周邊環境綜合整治，全面營造安全整潔、健康文明、秩序井然的育人環境。

第二節 推動文化事業全面繁榮

不斷推進書法城建設和書法“五進”，厚植書法文化群眾基礎。加強基層公共文化場地設施建設，實施區圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心提質升級。扶持鼓勵文化社團繁榮建設，豐富群眾的文藝文化生活。全面完善檔案工作體系，推進檔案基礎設施建設。

第三節 推動歷史文化傳承保護

實施傳統工藝振興計劃，提升文化保護發展能力，挖掘整理歷史脈絡，完善非物質文化遺產保護體系，弘揚保護剪紙、燙畫、傳統武術技藝和傳統手工技藝等本土傳統文化資源和內涵。圍繞城市整體風貌、歷史文化鎮村和文物古跡等多個層次，統籌實體性保護、收藏性保護、傳承性保護和數字化保護，重點突出烏達區發展歷程孕育而成的煤礦精神、煤礦文化。

第四節 推動體育事業蓬勃發展

持續實施全民健身計劃，持續辦好全民健身徒步大會、全區職工趣味運動會等各類體育活動，增強市民體育健身意識和素養。加強綜合性體育場館建設和管理，完善老舊破損健身設施更新維修工作，實現各社區健身設施全覆蓋。堅持“體教結合”理念，加強學校體育工作，有效提升青少年體育水平，挖掘、培養體育后備人才，促進競技體育可持續發展。

第九篇 統籌發展和安全，建設祖國北疆安全穩定屏障

第二十二章 確保經濟安全

加強經濟運行調度分析，建立完善重大風險防控體制機制，實現關鍵領域安全可控。保障能源和戰略性礦產資源安全，加快煤礦整合重組，提升煤炭就地加工轉化率，推進煤礦與新能源有效銜接。

第一節 提高金融風險防控能力

防范化解金融風險，完善地方金融監管體制，提高監管有效性，嚴守不發生系統性、區域性金融風險底線。提高直接融資比重。大力培育和發展多層次資本市場，推動企業發展。建立完善支持企業上市、掛牌融資的激勵機制，推動更多企業實現上市融資。加強債券市場融資，引導企業綜合運用企業債券、公司債券等融資工具，降低融資成本。綜合運用資產證券化等金融產品加大融資供給。推動組建市場化產業基金。加強非法集資排查力度，聯合共建金融風險監測防控體系，共同防范化解區域金融風險。

第二節 確保糧食能源資源安全

落實糧食安全政府責任制，強化糧食質量安全監測和政策性糧食質量安全監管，提升糧食安全檢驗檢測能力，加強糧食儲備應急管理，建立健全監測預警體系。強化能源安全保障，建立協同聯動能源安全儲備制度。做好煤炭資源開采規劃，強化煤炭資源開采企業監管力度，有序提升煤炭儲備規模。深入推進電網輸配電價改革，加強能源要素生產、調運、存儲等環節統籌銜接，合理安排運行方式，構建穩定靈活的能源供應保障體系。

第二十三章 保障公共安全

完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全食品藥品安全責任體系，做好各類災害防治工作，加強應急救援能力建設。

第一節 強化安全生產管理

推進安全生產行動再檢查、再排查、再整治，切實提升專項行動的實際成效，配齊配強園區專業執法力量，確保園區安全。建立完善隱患排查治理體系，規范分級分類排查治理標準。加強安全考核，嚴格落實企業、行業、屬地各級安全生產責任，推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，落實風險防控措施。開展安全生產標準化、自動化、信息化建設，打造安全生產綜合云平臺，實現防控、教育、監管、應急指揮全流程數字化。

第二節 保障食品藥品安全

建立健全食品藥品安全監管體制機制。完善重大食品藥品安全事故應急管理運行機制，確保突發重大食品藥品安全事故時醫療、技術、應急隊伍、物資保障及救助措施及時到位。深入開展食品藥品安全專項整治，加大案件查辦力度，加強重點區域食品藥品安全監管力度。

第三節 健全應急保障體系

健全完善不同類別、不同層級的突發事件處置聯動機制，提高突發事件協同應對能力。針對高危行業嚴格控制風險隱患源，保證隱患排查常態化。按照“全災種”和“大應急”的要求，加強應急消防救援隊伍等綜合應急救援隊伍的標準化建設，健全應急管理專家隊伍體系。積極支持和培育社會應急救援隊伍，提高城市風險防控能力。加強應急物資儲備保障、應急避難場所建設，保障應急資源儲備量，提高處置突發事件的物資保障能力。推進應急指揮平臺體系建設，提升應急管理和突發事件處置的信息化水平。

第二十四章 維護社會穩定和安全

防范化解社會風險，完善社會矛盾排查化解機制，全力提高防范化解重大風險防控能力。加強社會治安防控體系建設，堅持“打、防、管、控、建”并舉，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設。

第一節 加強“法治烏達”建設

全面貫徹習近平法治思想，加強法治政府建設，依法全面履行政府職責，加快職能轉變，推行權力和責任清單制度。推進政府法治隊伍建設，落實行政執法責任制，強化行政執法監督，公正文明執法。開展法治鄉村創建活動，加強社會規范建設。加強重大行政處罰案件備案審查工作，規范行政決策程序，推行規范性文件合法性審核機制。全面深化司法體制改革，加強在職人員業務培訓和職業道德教育。深化司法公開工作，加強政法機關公開目錄、公開內容、公開平臺建設等基礎性工作，構建陽光司法機制。學習宣傳習近平法治思想，強化法治宣傳引領。健全法治宣傳教育機制，扎實推動民法典實施，積極開展“七進”活動及網絡在線學法工作，加強法治文化陣地建設。

第二節 推動“平安烏達”建設

推進市域社會治理現代化建設，依托市域社會治理中心為信息化平臺，強化信息平臺應用，實現信息基礎設施聯通、平臺貫通、數據融通、互融互通。根據區情實際開發應用平臺，增設特色模塊，提高黨委、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。依托區矛盾糾紛調處中心，健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制。明確政府各部門平安建設職能，推動行業主管部門組織開展“十小平安”建設活動。推進掃黑除惡工作常態化，遏制和預防嚴重犯罪行為的發生。落實公共安全屬地責任、部門責任、企業責任，建立行業安全穩定風險評估、化解和管控制度，嚴防各類重特大生產安全事故發生。

第二十五章 描繪團結烏達新畫卷

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區域自治制度，學習貫徹黨的民族宗教理論政策法規，把各族干部群眾的思想和行動統一到黨中央決策部署上來，凝聚磅礴的精神力量，促進民族團結、宗教和順、社會和諧，為實現中華民族偉大復興中國夢做出應有的貢獻。

第一節 加強和鞏固民族團結

深入開展民族團結進步教育，創新方式、注重效果，讓“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心。加強服務體系建設，建立健全信息平臺，加強對少數民族流動人員的服務管理。開展富有特色的群眾性交流活動、少數民族優秀傳統文化活動，搭建促進各民族溝通的文化橋梁，建立相互嵌入的社會結構和社區環境，創造共居共學共事共樂條件。深化民族團結進步創建工作，進一步鑄牢中華民族共同體意識，力爭五年內創建全國民族團結進步示范區。

第二節 維護邊疆穩定與安寧

扎實推進邊疆穩固工作，加強安全宣傳教育，增強全民安全意識，鞏固國家安全人民防線。推動軍民融合發展，加快軍民融合陣地建設。著力加強人防工程建設，結合轄區內新建公建項目，統籌規劃易地建設防空地下室，不斷提升烏達區人防工程人均面積。牢固樹立平等團結互助和諧思想，筑牢各族人民共同維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的鋼鐵長城，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。

第十篇 強化規劃實施保障，確保如期完成各項任務

保障《烏海市烏達區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的有效實施，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力，全力以赴將宏偉藍圖變成美好現實。

第二十六章 落實全面從嚴治黨，提高黨的建設質量

保障本規劃有效實施，必須在黨的領導下，履行好黨委、政府職責，最大程度地激發各類主體的活力和創造力，形成烏達區各族人民全面推進社會主義現代化建設的合力。

第一節 堅持和加強黨的全面領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，確保黨的全面領導落到實處。加強黨對統戰工作的集中統一領導，完善黨委聯系民主黨派、少數民族人士、宗教界和新的社會階層的工作機制，加強對黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的團結和引導，支持他們履職盡責、發揮作用。健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，充分發揮工青婦等群團組織橋梁紐帶作用，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

第二節 全面加強黨的政治建設

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持黨的領導、堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。以加強黨的政治建設為統領，帶動黨的建設質量全面提高。堅持以正確用人導向引領干事創業導向，激勵保護干部擔當作為。健全完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。落實黨風廉政建設責任制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。抓好各類巡視督導考核反饋問題整改落實，以過硬的整改成效彰顯使命擔當。

第三節 加強和改進基層黨的建設

全面加強對基層黨建工作的組織領導，貫徹落實“五化協同、大抓基層”總體思路，深入推進“最強黨支部”建設，強化黨建引領網格化治理，加強黨組織帶頭人隊伍建設，建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心，織密建強黨的組織體系，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力，切實提升基層黨建工作質量，推動黨的組織體系建設全面進步、全面過硬。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系，用好“學習強國”“學習講堂”“草原學習輕騎兵”等平臺載體，組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進校園、進企業、進社區等活動，引導黨員自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想堅定信仰者和忠實實踐者。深入開展黨章黨規黨紀宣傳教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，汲取中國共產黨一百年的寶貴經驗，深入學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，教育引導全區黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。認真落實黨管武裝要求，發揚擁政愛民、擁軍優屬光榮傳統，努力開創軍政軍民團結新局面。

第二十七章 完善規劃實施管理新機制

健全統一規劃體系，加強規劃實施的組織、協調和督導，建立健全監測評估、政策保障、考核監督機制。

第一節 加強組織領導

切實深化改革、加強組織領導，充分發揮規劃的指導作用。加大規劃的宣傳力度，借助網絡、電視、報紙等各種媒體宣傳規劃，讓規劃藍圖深入人心，激發廣大群眾同心協力全面推進社會主義現代化建設的熱情，形成政府引導、社會各界積極參與規劃實施的良好氛圍。

第二節 健全規劃體系

本規劃是統領未來五年我區經濟社會發展的藍圖，是編制其他各類專項規劃、經濟政策、年度計劃的依據，必須做好規劃的落實。各部門要圍繞重點領域做好專項規劃。保障和落實與規劃相配套的各項政策，鼓勵和引導企業、社會組織等參與規劃的實施，對列入規劃中的重大項目予以重點推進。加強年度計劃與規劃的銜接，將本規劃提出的戰略目標、重點任務進行分解落實，確保規劃有計劃、有步驟地實施。

第三節 完善評價考核機制

加強對規劃落實情況的跟蹤和監督，根據實際發展情況及時對規劃進行必要的調整，做好中期評估，接受區人民代表大會常務委員會的監督檢查。規劃中確定的各項指標以及重大政策、重要改革任務和重大工程項目，要明確責任主體、實施進度要求，加強評估督導，確保如期完成。